为全面贯彻落实国务院安全生产委员会和省委省政府部署要求，深刻汲取人员密集场所动火作业和建筑保温材料安全事故教训，切实加强安全生产全链条管理，坚决防范遏制重特大生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，今年3月，云南省安全生产委员会、消防安全委员会联合印发了《云南省加强人员密集场所动火作业安全管理若干措施职责任务分工方案》和《建筑保温材料安全隐患全链条整治行动方案》。
近日，云南省消防救援局、省应急管理厅、省住房和城乡建设厅、省市场监督管理局共同做客云南广播电视台康旅频道《民生关注》栏目，就云南省人员密集场所动火作业和建筑保温材料安全隐患专项整治工作进行解读。
我们省为什么要组织开展人员密集场所动火作业和建筑保温材料安全隐患专项整治工作。
第一，事故教训极其惨痛。动火作业方面：全国近五年因动火作业引发火灾高达4.1万起，造成507人死亡。我省形势同样严峻，仅2024年以来，因焊割动火作业引发的火灾就达229起。特别是新建、改建、装修等施工环节的动火作业，普遍存在雇佣无证流动焊工、安全培训缺失、风险辨识不清等致命问题。建筑保温材料方面：全国保温材料火灾五年间发生3353起，亡123人。数据表明，其致死率（平均每27起亡1人）远高于普通火灾（约每500起亡1人），是普通火灾死亡率的近18倍！我省也发生了4起建筑保温材料火灾和11起冷库火灾，暴露出保温材料从生产到应用全链条的系统性风险。第二，传统监管面临挑战。这两个领域的安全隐患呈现出“点多面广、链条复杂、隐蔽性强”的特点。动火作业的风险点分散在各类场所、各类工程中，监管难以全覆盖，特别是对大量小型、临时性作业的管理存在盲区。保温材料的安全涉及生产流通、设计施工、检测使用和维护等多个环节，任何一个环节失守，都可能导致建筑“带病运行”，形成难以预料的重大风险源。第三，整治行动势在必行。我们开展专项整治的核心目的非常明确：就是要聚焦动火作业审批、监护、人员资质、现场管理等关键环节，以及保温材料生产、流通、选用、施工、验收、维护等全链条，进一步明晰并压实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，真正从源头上严把材料质量关，规范作业行为，推动相关场所和建筑在硬件设施和管理水平上实现质的提升，全力防范化解重大安全风险。
在这次人员密集场所动火作业专项整治中，应急管理部门将采取什么措施加强动火审批管理、动火作业人员管控？
动火作业监管是安全生产监管重点工作之一，全省各级应急管理部门从全场景全链条管控发力，主要开展以下工作：一是高位部署推动落实。结合我省实际，省安委会印发实施方案，将国家10条措施，细化为30项主要任务举措，聚焦人员密集场所动火作业，着重以系统观念破解深层次矛盾问题。二是严格焊工等特种作业人员培训考核制度。888集团官网入口落实考培分离，建设标准化实操考场，严格规范考试流程，做到了从源头上严格把关；根据最新安全技术培训大纲和考核标准，培训机构将严格遵守初次取证的焊工理论培训24学时、实操培训32学时的要求。三是实施动火作业全过程监管。我们在日常监管中，要求企业在进行动火作业前，必须开展风险分析辨识、设置警戒线、检测可燃气体浓度，清理作业现场可燃物，并配备充足应急防护装备和灭火器材，确保风险管控措施覆盖动火作业全过程。严格落实“动火作业六必须”要求，确保在安全前提下进行动火作业。涉及外包动火作业的，发包单位须与承包单位签订安全生产管理协议，明确双方责任，做好技术交底，严禁“以包代管”。四是压实安全主体责任。按照“谁的场所谁管理，谁动火谁负责”的原则，严格落实动火作业安全主体责任。建立动火作业安全管理制度，严格执行“一次动火作业、一张动火作业证、一套安全技术措施”。
此次建筑保温材料安全隐患全链条整治行动涉及涉及生产、流通、建设、使用等多个环节，其中，在建设等方面涉及住房城乡建设部门较多，请问住房城乡建设部门在工程建设环节要重点做好哪些工作？
按照今年3月住建部工作部署和我省4月印发的省级方案的要求，省住建厅重点抓好四个方面工作：一是加强设计审查源头把关。督促各设计单位严格执行国家有关技术标准规范，在设计文件中明确建筑保温材料类型、燃烧性能等级和施工安全防范措施。持续推进多审合一施工图设计审查，对不符合国家工程建设消防技术标准要求的，不得通过审查。二是强化保温材料检测行为。压实在建项目参建单位主体责任，认真履行保温材料抽样检测职责。进一步加强房屋市政工程质量检测管理，规范检测行为，着力整治工程质量检测存在的突出问题，将施工现场保温材料检验检测纳入年度质量安全检查计划同推进、同检查。三是严格建设过程违规违章问题整治。全面落实建设工程各方主体责任，督促建设单位组织设计、施工、监理人员做好保温工程技术交底和安全风险告知，严格按工序和规范施工，确保工程质量。严格落实施工现场动火作业规定，严格履行施工过程动火作业审批手续，指导作业人员遵守安全操作规程，严格控制火源，严防违规施工作业引燃建筑保温材料。四是严把建设工程质量验收关口。强化工程质量监督机构对单位工程质量竣工验收过程监督，加强对建筑保温材料技术交底、质量文件、进场复验以及隐蔽工程验收等信息的检查核查。未开展材料进场抽样检测、检测资料不齐全的不得组织竣工验收；非见证检测的建筑保温材料进场复验报告以及非建设单位委托的检测机构出具的检测报告，不得作为质量验收依据。
保温材料产品质量是重要的一关，市场监管部门如何加强保温材料产品质量的监管？
省市场监管局高度重视专项整治工作，在产品质量安全监管方面主要抓了以下几个方面工作：一是及时印发工作方案，立足市场监管部门工作职责，明确工作目标，分配工作任务，制订落实措施，形成了齐抓共管的工作合力。二是将建筑保温材料纳入2025年云南省重点工业产品监管目录，开展生产流通环节产品质量安全监督抽查，目前已经完成监督抽查8批次，正在检验中。三是联合省工信厅和建筑保温材料行业安全生产专家，赴昆明、曲靖开展建筑保温材料行业安全生产实地督促工作，重点围绕工作要求，指导企业开展自查自纠，督促企业落实产品质量安全主体责任，宣贯建筑保温材料国家强制性安全技术规范，督促企业严格执行建筑保温材料产品国家标准。四是要求生产企业严格产品出厂检验，并按照检验检测结果在产品上及说明书中标注燃烧性能等级。加强建筑保温材料产品标识管理，推动企业采用二维码、电子标签等方式在出厂产品或产品包装上标明生产企业、产品名称、燃烧性能等信息，提升信息化水平。五是加强培训和宣传。截止目前，培训各级监管人员446名，开展重点宣传活动105次，制作手册、海报、图解、视频等宣传产品7822份/张/个，宣传覆盖人群达到14475人次。专项整治工作正在有序开展。
这两项专项整治行动，聚焦核心风险领域，分别制定了明确且有力的重点任务，旨在实现精准治理。我简要介绍一下：
（一）人员密集场所动火作业整治：针对宾馆饭店、商场市场、医院学校、养老机构等人员密集场所的动火作业，我们重在“强责任、严管控、堵漏洞”。一是强化源头备案与准入。核心是填补“限额以下小型工程”的监管空白，推动建立并严格落实备案制度，加强焊工持证上岗管理，推广应用信息化平台，建立规范化的供需对接机制。二是强化主体责任落实。明确“谁的场所谁管理，谁动火谁负责”。要求场所管理单位严格落实动火作业全过程安全管控责任，严格执行单位内部动火审批制度，做到“一次动火、一证审批、一套安全措施”。三是强化现场刚性约束。重点是严格执行动火作业“六必须” 等安全规程，督促场所严格落实现场监护、隔离清理、消防器材配备等关键环节，确保作业现场安全可控。四是强化监管执法震慑。我们将加大执法检查频次和力度，严格规范执法，对违法违规行为“零容忍”，强力督促隐患整改闭环。五是强化宣传引导警示。广泛发布安全管理通告，利用全媒体平台深入开展政策解读和安全常识普及，集中曝光典型火灾案例，以案说法、以案示警，全面提升社会单位和公众的安全防范意识和能力。
（二）建筑保温材料全链条整治：我们重在“抓源头、管过程、强末端”。一是聚焦源头质量管控。我们将联合市场监管等部门，严厉打击生产销售假冒伪劣保温材料行为，加强出厂检验检测监管，大力推广使用优质、阻燃达标的保温材料，从源头上消除“带病”产品流入市场。二是聚焦工程建设应用环节。重点在于规范建筑保温工程设计标准，落实施工单位质量安全主体责任，严格材料进场检验和施工过程质量控制，并严把工程竣工验收关，杜绝“知假用假”“偷工减料”。三是聚焦使用维护与监管协同。按照“谁所有谁负责、谁主管谁负责”原则，推动产权或管理单位落实常态化排查机制和消防安全管理措施，及时发现并消除外墙保温层破损、脱落、防火隔离带失效等隐患。
请问全省目前焊工从业人员的培训考证情况如何？如果发现存在特种作业人员无证上岗的行为，应通过何种渠道向相关部门反映？
目前动火作业应持有的证件主要有特种作业人员操作证、建筑焊工证、特种设备焊接证，分别由应急管理、住建、市场监管三个部门分别发证。应急管理部门核发的为熔化焊接与热切割作业操作证。截至目前，我省共有77751本有效证书。由于动火作业具有风险高、专业知识、操作技能强等特点，对操作者本人、他人生命健康及周围设施安全有重大危害。《安全生产法》明确规定特种作业人员需经专门安全作业培训并取得相应资格方可上岗，无证上岗属违法，生产经营单位以及本人会受到行政处罚。如有需要从事焊工作业的人员需要到具有安全生产培训条件的培训机构报名，相关培训机构名单可到应急管理部官网查询，可就近参加培训。考试分为理论和实操两部分，80分以上合格，考试成绩当场即可查询，取证后全国通用。
公众若发现动火作业人员无证上岗等违法违规行为，可通过多种渠道进行反映。一是拨打安全生产举报投诉热线”政务服务热线；二是通过应急管理部官方网站（安全生产举报系统）去提交举报信息；三是直接向属地监管部门拔打电话、走访及提交书面材料进行举报。监管部门对收到的举报线索会严格核查，一经查实，将依法严肃处理，并对举报人信息严格保密，切实保障公众参与安全生产监督的积极性。
加强施工现场动火作业的管控，对于防范遏制因此引发的火灾事故十分重要，对此，住房城乡建设部门在施工现场动火作业方面，主要采取什么措施进行管理？目前做了哪些工作？
住建部门在施工现场动火作业管控方面，重点强调的是开展动火作业期间坚持做到“六必须”，即，一是必须清理周边可燃物和易燃易爆物质，动火作业区域与其他区域必须进行有效防火分隔;二是必须配备相应的消防器材，保障消防用水;三是必须在现场设置警戒线或者安全标识;四是必须保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通;五是必须避免与具有火灾、爆炸风险的作业产生交叉;六是必须安排专门人员进行现场全过程监护。为认真落实上述要求，目前，我厅已下先后发了《关于切实加强房屋市政工程施工现场动火作业安全管理的通知》《关于转发住房城乡建设部进一步加强房屋市政工程施工现场动火作业安全管理文件的通知》，对相关工作进行了安排，下步将进一步强化督促指导，跟进各地的实施情况。
请介绍一下市场监管部门对特种设备作业人员和特种设备监督管理的情况。
省市场监管局6月11日制定下发通知，就规范我省特种设备作业人员考试工作管理、把好行政许可审批关口、加强作业人员证书使用监管、加大制假卖假买假用假证书违法行为打击力度提出了具体要求，结合2024年全省特种设备监督检查情况，省市场监管局统筹形成云南省特种设备备选库名单，并于2025年6月9日印发了《云南省市场监督管理局关于公布云南省特种设备备选库的公告》，进一步加强特种设备作业人员考点设置管理工作，省市场监管局已着手启动2025年全省特种设备监督检查工作，并计划于8（本）月监督检查开始前再次召开全省特种设备工作座谈会，进一步核查全省特种设备运行情况，根据监督检查情况对全省考点设置进行进一步优化。
